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索 引 號 016037190-ln-2019-000834 主題分類 文秘工作
發布機構 洛南縣政府 發文日期 2019-10-31
名  稱 2019年商洛市政府工作報告
文  號 主 題 詞
2019年商洛市政府工作報告
發布時間:2019-10-31   來源:洛南縣政府   作者:佚名   發布人:姚渤潮   閱讀次數: A A+
2019年商洛市政府工作報告

各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,也是商洛追趕超越進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,大力發展“三個經濟”,沉著應對挑戰,奮力克難攻堅,取得了好于預期的成績。

——追趕超越邁出堅實步伐。實現生產總值824.77億元,增長8%;規模以上工業增加值增長14.6%,居全省第二位;固定資產投資增長12.6%,民間投資增長31%;城鄉居民收入分別增長8.4%和9.5%,居全省第二和第一位;財政收入質量大幅提升,稅收占比提高到67.62%,地方財政收入同口徑增長6.39%。180個市級重大項目完成投資544億元。全省“十三五”重點電源建設項目商洛電廠投產運行,結束了我市沒有優質可靠電源的歷史。全省首條“省市共建”的山柞高速公路建成通車,開辟了區域協同發展的新通道。全省“十三五”首個采取PPP模式運作的丹鳳通用機場項目投入運行,填補了我市航空產業空白。五洲高端釩系列產品開發、海恩動力電池正極材料等50個項目建成投產,鎮安抽水蓄能電站、必康中藥材戰略儲備庫等項目進展順利。150個市級重大項目前期工作扎實有效,西十、西康高鐵進入可研審批程序,丹寧高速東段初步設計完成,丹寧高速西段及榆商、洛盧高速前期工作按計劃推進,鎮安鎢鉬產業園、商南鎂橄欖石綜合利用等69個項目具備開工條件。圍繞數字經濟、現代物流、軍民融合、載能工業等策劃項目135個,累計儲備項目442個,總投資超過3000億元。

——三大攻堅戰取得豐碩成果。聚力打好脫貧攻堅戰,“三帶一創”產業精準扶貧模式不斷深化,菌果藥畜“4+X”特色扶貧產業體系基本形成,集體經濟貧困村全覆蓋,貧困勞動力轉移就業4.46萬人。貧困村基礎設施得到加強,實施飲水鞏固提升75萬人,完成建制村暢通、“油返砂”整治和深度貧困村通組路2253.4公里,土地增減掛鉤指標交易收益2.6億元,易地扶貧搬遷和危房改造年度任務全面完成,創建“雙示范”社區26個,教育、健康、生態和社保兜底扶貧成效顯著。寧商扶貧協作全方位推進,爭取協作資金3.16億元,高層交流互訪、項目資金援助、干部人才培訓等走在全省前列。“三大幫扶”和“萬企幫萬村”成果豐碩,“戶分三類”“四扶五風六化”等做法得到中省肯定。全市21.34萬人脫貧,389個貧困村退出,鎮安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、藍天、凈土保衛戰,以堅決的態度徹底整治秦嶺地區違規建筑和生態環境突出問題,達到了預期效果。中省環保督察、“綠盾行動”等反饋問題扎實整改,洛南黃龍河污染得到綜合治理,二龍山水庫水源地34個環境問題如期銷號,中央環保督察“回頭看”135個信訪件按時辦結。累計整治“散亂污”企業411戶,植樹造林34.5萬畝,治理水土流失702平方公里,劃定畜禽禁養區2015平方公里,整治“大棚房”問題16起,新增高標準農田4.16萬畝、高效節水灌溉面積3.31萬畝,市縣區污水垃圾處理廠(場)提標改造和35個鎮149個村環境綜合整治全面完成,創建美麗宜居示范村67個,市區空氣質量優良天數331天,持續位居全省第一,主要河流監測斷面和城市集中飲用水源地水質穩定達標,污染減排完成省考任務。打好防范化解重大風險攻堅戰,守住不發生系統性風險底線,嚴格管控并積極償還政府債務8.37億元,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為,全市金融秩序總體穩定。

——高質量發展實現新突破。創新型商洛建設步伐加快,發明專利申請775件,認定高新技術企業15家,創省級以上名牌產品9個。商洛國家農業科技園區獲得授牌,商洛國家級高新區列入科技部預考察計劃,山陽省級高新區獲批晉級,柞水入選國家首批創新型縣建設名單。現代工業推進有力,重點工業項目完成投資102億元,商南國漆產業園漆蠟生產、山陽電子信息產業園一期等18個項目建成投產,工業技改榮獲全省三等獎。園區建設提檔升級,新建標準化廠房20.5萬平方米,新入園企業53戶,洛南陶嶺等5個縣域工業集中區被列為省級示范園區。特色農業提質增效,劃定糧食生產功能區155萬畝,糧食生產實現“五連豐”,首屆“農民豐收節”成功舉辦,國家農產品質量安全市提升示范行動率先啟動,認定“三品一標”農產品29個,創建生態種養示范場54個,下梁鎮入選全國農業產業強鎮,達仁鎮、西川村分獲全國“一村一品”示范鎮村,太子坪村入選中國美麗休閑鄉村。全域旅游示范創建捷報頻傳,九天山、音樂小鎮成功晉升4A級景區,金絲峽、木王山入列省級旅游度假區,商州北寬坪鎮、丹鳳保定村等3鎮6村榮膺省級旅游特色名鎮和鄉村旅游示范村,全年接待旅客5851萬人次。現代服務業加快發展,七縣區全部躋身國家電子商務進農村綜合示范縣,市供銷電商倉儲物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等項目建成投用,社會消費品零售總額增長11%。

——“四城聯創”彰顯城市新形象。中心城市創建國家衛生城市通過省級考核鑒定,國家森林城市、省級文明城市創建有序推進,省級生態園林城市創建完成,街景綠化、美化、亮化全面提升,城市綠地面積達到930萬平方米,累計實施城周綠化2.6萬畝,環市區及滬陜高速西段沿線直觀坡面基本實現應綠盡綠,被授予省級綠化模范城市。中心城區和各縣縣城總體規劃修編順利推進,主城區城市設計基本完成,控制性詳規實現全覆蓋。城市管理體制改革不斷深入,中心城市智慧城管項目基本建成。工農路改造樹立了城市建設新樣板,北新街東延、丹江構峪大橋路通燈亮,北郊輸變電、南門停車場和東新路、東環路農貿市場建成投用,團結路、文衛路北段改造基本完工,萬達廣場、國際醫學中心主體建成,碧桂園高端住宅項目加快推進,主城區供熱管網、“氣化商洛”有序實施。全市棚戶區改造開工7019套,中心城區16個棚改項目梯次推進,人防違法項目清零成效明顯。縣城擴容提質加快,小嶺梁、黃沙嶺隧道順利貫通,商南西街改造、山陽翠屏商業街等特色街區和城市綜合體項目進展順利,重點示范鎮、文旅名鎮和特色小鎮建設走在全省前列。

——改革開放煥發出新活力。扎實開展優化提升營商環境十大行動,持續深化“放管服”改革,累計合并、取消和下放行政審批事項195項、精簡率47.2%,政務服務和便民服務日益便捷高效,開辦企業、獲得電力、不動產登記等工作全省領先,全年為企業減稅降費13.82億元,新增市場主體1.52萬戶,非公有制經濟占GDP比重達到56.2%,位居全省第三。農村各項改革不斷深入,土地確權登記數據通過國家審驗,縣區農村產權交易中心建成運營,“三變”改革試點扎實推進,國有林場改革順利完成。對外開放招商引資成果豐碩,商洛海關正式獲批,森弗韓國子公司掛牌成立,華為秦嶺云計算大數據中心、京東云倉等500強企業項目簽約落地,招商引資到位資金增長9.11%,其中省際項目到位資金增長14.14%,利用外資增長30%。外貿進出口總額21.29億元,位居全省第四。

——民生福祉得到持續增進。民生支出202.1億元,占財政總支出的83.2%。城鎮新增就業1.95萬人,農村勞動力轉移就業46.6萬人。企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和醫保補助標準持續提高,低保對象實現應保盡保。義務教育優質均衡發展全面推進,中小學、幼兒園建設持續加強,新增公辦學位1.85萬個,“大班額”問題得到緩解。醫藥衛生體制改革深入推進,縣域內就診率91.77%,市中心醫院創三甲通過現場評審,商洛榮獲全省分級診療先進市。文化惠民工程深入實施,建成基層綜合文化服務中心355個,《商於古道》在央視播出,《情懷》獲全國展演優秀劇目獎。全民健身活動廣泛開展,中國環秦嶺公路自行車賽等十大精品賽事成功舉辦。慶祝改革開放40周年系列活動豐富多彩,“七五”普法依法治理深入推進,信訪工作得到加強,安全生產和食品藥品監管力度加大,掃黑除惡專項斗爭扎實有效,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強!

一年來,各級政府遵守憲法、依法履職,自覺接受人大、政協和紀委監委監督,主動接受審計、輿論和社會監督,市人大代表建議和政協委員提案辦復率100%,網民留言和群眾來信得到及時辦理回復。嚴格落實中央八項規定及其實施細則,深化“兩學一做”學習教育,認真抓好“以案促改”,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,持續推進黨風廉政建設,堅決遏制“四風”反彈,政府公務人員政治意識、擔當精神和服務能力有效提升。與此同時,國防動員、民族宗教、外事僑務、防震減災、決策咨詢、統計、方志、氣象、郵政、檔案、老齡、無線電,以及婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人和關心下一代等工作都取得了新成績。

各位代表!奮斗歷經艱辛,成績來之不易。在脫貧攻堅主戰場,廣大基層干部、第一書記、駐村隊員,用責任、奉獻和忘我的付出,溫暖和鼓舞著每一名貧困群眾;在秦嶺地區違規建筑和生態環境突出問題整治中,各級各部門堅決貫徹習近平總書記重要批示指示,用實際行動和成效詮釋“兩個維護”的政治擔當;在各類災害和突發事件處置現場,廣大黨員干部不畏艱險、沖鋒在前,極力維護人民群眾生命財產安全。這些可歌可泣的感人事跡,凝聚著加快發展、追趕超越的正能量,激發著拼搏進取、砥礪前行的原動力。在此,我代表市政府,向全市廣大干部群眾、駐商部隊、公安干警、消防指戰員致以崇高敬意!向關心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心感謝!

二、2019年思路目標

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是我市脫貧攻堅決戰決勝之年。

我們深知,前進道路上困難和挑戰不容忽視。受宏觀形勢影響,需求增速放緩,經濟下行壓力加大,加之我市發展基礎比較薄弱,追趕超越支撐點和突破點不多;企業規模普遍偏小,產業鏈條較短,科技含量不高;縣域經濟實力不強,七縣區在全省和陜南排名整體靠后;財政收入增長乏力,收支矛盾突出;生態保護、脫貧攻堅任務十分艱巨,民生領域還有不少短板;形式主義、官僚主義不同程度存在等等。

同時,我們也面臨諸多機遇和利好。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,強化競爭政策的基礎性地位和社會政策的兜底保障功能,大力實施“一帶一路”、鄉村振興等重大戰略,傾斜支持深度貧困地區和關中平原城市群建設。我省大力發展“三個經濟”,協調推進陜南綠色循環發展和西商融合互補發展。近年來,我們著力強基礎、補短板、調結構、興產業,一批重大項目相繼建成并陸續發揮效益,這些都將為加快追趕超越、推動高質量發展注入新活力、增添新動能。只要我們保持戰略定力,堅定必勝信心,瞄準目標精準施策,抓住機遇迎難而上,就一定能夠化危為機、破浪前行,向著全面建成小康社會目標,邁出更加堅實的步伐!

今年政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,以深化改革、擴大開放為動力,以脫貧攻堅為統攬,聚焦追趕超越和“五個扎實”,緊扣“六個穩”要求,全面落實“五新”戰略任務,繼續打好“三大攻堅戰”,大力發展“三個經濟”,持續推進“五個戰役”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是:生產總值增長7.5%-8%,規模以上工業增加值增長12%,全社會固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長10%,財政總收入和地方財政收入同口徑分別增長6.5%、8%,城鄉居民收入分別增長8%和8.5%,城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅分別控制在4.2%和3%以內,生態環保和節能減排指標完成省上下達任務。

提出上述目標,既落實穩中求進和脫貧摘帽要求,又體現追趕超越和高質量發展目標。實現上述目標,必須全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,著力打造供給側結構性改革“升級版”。鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,著力破除各類要素流動壁壘,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合,打造特色現代產業集群。暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

三、2019年重點任務

(一)一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰,筑牢全面建成小康社會的堅實基礎。瞄準目標、聚力攻堅,切實解決“兩不愁三保障”突出問題,確保10.52萬貧困人口脫貧,259個貧困村退出,縣區全部摘帽。

狠抓產業就業扶貧。加大產業扶貧投入,持續深化“三帶一創”,大力推行“1+1>2”的產業脫貧模式,培育“4+X”特色產業體系,繼續抓好核桃、板栗、食用菌、中藥材、茶葉等產業發展,完善帶貧益貧機制,壯大村集體經濟,促進2.46萬戶8.03萬人穩定增收。搞好貧困人口就業技能培訓,加強就業扶貧基地和社區工廠等載體建設,吸納更多貧困勞動力就近就地就業。

改善基礎設施條件。實施農村飲水安全鞏固提升20萬人,完成深度貧困村通組公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶貧搬遷安置房及各項配套建設任務,切實提高實際入住率。扎實推進易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復墾,完成建檔立卡貧困戶危房改造掃尾工程350戶。強化移民社區服務管理,創建市級“雙示范”社區示范點100個。

凝聚脫貧攻堅合力。持續做好生態、教育、健康、社會保障等扶貧工作。鞏固擴大寧商扶貧協作成效,繼續搞好人才支援、勞務協作、“攜手奔小康”等重點工作,推進國企、高校、衛計對口幫扶和“萬企幫萬村”行動。大力實施消費扶貧,提升“愛心超市”管理水平,發揮中國社會扶貧網平臺作用,廣泛動員社會力量參與脫貧。

構建脫貧長效機制。落實脫貧不脫政策等要求,保持幫扶力量、扶持政策的連續性和協調性,研究解決收入略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題,提高脫貧質量和實效。堅持智志雙扶,整合鎮村綜合文化站、農家書屋等教育陣地,建設新時代文明實踐中心,深化“四扶五風六化”精神扶貧,大力宣傳表彰一批先進典型,凝聚合力攻堅正能量,倡導脫貧光榮新風尚。

(二)深入實施鄉村振興戰略,扎實推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展,持續深化農業供給側結構性改革,大力發展特色現代農業,提高農業農村發展質量和水平。

夯實農業發展基礎。加快編制村莊規劃,堅持資源規劃多規合一,實現主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃有效銜接。深入推進國土空間綜合整治,完成建設用地增減掛鉤跨省調劑節余指標3000畝,搞好第三次國土外業調查。持續實施農業綜合開發,提升改造基本農田,發展高效節水灌溉,治理水土流失600平方公里,加快推進商州桃莊、洛南臺峪、山陽磨溝、鎮安云鎮、商南清油河等水源水庫建設。

發展特色現代農業。依法保護糧食生產功能區,糧食總產穩定在48萬噸左右,嚴密防范非洲豬瘟等疫情,提高農產品有效供給。積極創建國家特色農產品優勢區,新建核桃示范園7萬畝,板栗嫁接改造8.5萬畝,發展食用菌1.9億袋、中藥材32萬畝。抓好“三品一標”認定,推進國家農產品質量安全市提升示范行動。發展新型農業經營主體,新增市級現代農業園區、龍頭企業、示范合作社和家庭農場各10個,培育新型職業農民1700人,清理“空殼”合作社,打造產業化聯合體,構建現代農業經營體系。推進農村“雙創”,培育休閑農業、創意農業、數字農業等新型業態,促進農村一二三產融合發展。

改善農村人居環境。學習浙江“千萬工程”經驗,圍繞垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升,抓好農村人居環境整治。加快“四好農村路”建設,實施農網改造、行政村光纖全覆蓋等工程,加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。大力發展鄉村旅游,不斷拓展農田生態保育和鄉村大景觀功能,支持建設一批田園綜合體。

(三)下大氣力抓好項目建設,著力強基礎補短板增后勁。充分發揮有效投資關鍵作用,狠抓項目策劃、落地實施和要素保障,為加快追趕超越提供強大支撐。

狠抓重大項目建設。抓好200個市級重大項目,完成年度投資420億元。積極推動西十、西康高鐵和高速公路項目建設,力爭丹寧高速東段年內開工,洛盧高速完成PPP項目招商,丹寧高速西段、榆商高速完成初步設計。加快鎮安抽水蓄能電站、必康中藥材戰略儲備庫、204所含能材料產業園等項目建設進度,力爭森弗數字化菊芋制造中心、盤龍技改等80個項目建成運行。扎實做好通用航空開發、石墨產業園等150個重大項目前期工作,力爭丹鳳年產20萬噸碳酸鈣、商州紅星美凱龍家居綜合體等50個以上項目具備開工條件。

強化項目要素保障。優化項目審批服務,大力推行投資項目在線審批和并聯審批,嚴格落實限時辦結制。積極爭取基礎設施補短板、脫貧攻堅、民生工程等中省政策資金支持,用足用好地方政府債券資金,強化土地和基礎設施等保障。健全融資擔保體系,支持金融機構更好地服務實體經濟,鼓勵民間資本規范有序參與PPP項目,進一步激發民間有效投資活力。

加強項目策劃儲備。對接政策取向和資金投向,完善重大項目策劃儲備工作機制,積極引入第三方咨詢機構,圍繞脫貧攻堅、特色產業、基礎設施、城市建設、生態旅游、先進制造業、現代服務業等領域,高質量策劃一批重大項目、培養一批項目人才。建立政府投資三年滾動儲備項目庫、專項債券項目庫、新興產業項目庫和服務業發展項目庫,全年策劃儲備重大項目不少于400個。

(四)積極培育新動能,全力推動高質量發展。圍繞構建現代化產業體系,改造提升傳統產業,加快發展戰略性新興產業和現代服務業,著力提升產業發展質量、效益和水平。

深化創新型商洛建設。加快商洛國家級高新區創建,力爭上半年通過科技部考察驗收,推動山陽省級高新區和各縣域工業集中區轉型提質。搞好商洛國家級農業科技園區、柞水國家級創新型縣建設,支持山陽、商南創建省級創新型示范試點縣,推進鎮安、丹鳳創建省級農業科技園區。加大知識產權創造運用管理和保護力度,建成市級科技資源統籌中心,組建市級工程技術研究中心16個,實施科技成果轉化項目10個,培育高新技術企業6家、科技型中小企業和瞪羚企業16家。

培育戰略性新興產業。深入實施新一輪技術改造升級工程,改造提升傳統產業,落實中國制造2025商洛實施方案及重點產業推進方案,延伸補強新能源、新材料、動力電池、智能制造、生物醫藥、綠色食品等產業鏈,重點抓好2000噸動力電池負極材料、泰華醫藥產業園、硅科技產業園、豐源釩系列產品清潔生產等40個重點工業項目建設。落實工業高質量發展“14條”,持續開展企業幫扶、工業招商等活動,新增產值過億元企業10戶,培育規上工業企業20戶。

加快全域旅游示范創建。迎接高鐵時代的到來,進一步發揮生態、交通、區位等優勢,突出抓好景區拓展、跨界融合、節賽營銷,帶動發展低空旅游、智慧旅游、休閑旅游等新業態,優化提升精品線路、精品景區和景點,支持國家旅游度假區和高A級景區創建,力爭商南、山陽、柞水創建國家全域旅游示范縣通過驗收。完成市縣區游客中心和智慧旅游平臺建設,辦好秦嶺生態旅游節和十大品牌節慶活動,全年旅游綜合收入增長15.5%。

發展壯大現代服務業。實施消費升級行動計劃,加快發展現代物流、電子商務、融資租賃、眾創眾籌等現代服務業,積極培育健康養生、醫療保健、智慧養老等新業態,促進制造企業和生產性服務企業資源整合、業務融合,拓展市場信息、產品技術、管理咨詢等生產性服務業,抓好創業大街、秦嶺農產品交易中心、金山養老公寓等項目建設,推動柞水、商南聚利村鎮銀行開業運營。落實個人所得稅專項附加扣除等政策,提高城鄉居民消費能力。

(五)堅決打好污染防治攻堅戰,守護好商洛青山藍天碧水凈土。扛牢生態環境保護的政治責任,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,讓商洛天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

推進綠色循環發展。堅持生態產業化、產業生態化,發展生態經濟,構建綠色產業體系。推動資源綜合利用,搞好園區循環化改造和產業鏈延伸,繼續抓好國家氣候適應型城市重點實驗室建設,“商洛·中國氣候康養之都”獲得授牌。加快商南蓮花臺等水電站建設,新增水電裝機4800千瓦,做好商州閆村等風電項目前期,推進煤改氣、煤改電和新能源利用。抓好農業廢棄物資源化利用,推動農業綠色循環發展。

強化生態環境保護。修訂完善我市秦嶺生態環境保護總體規劃,推進四級網格化監管體系和平臺建設,下大氣力鞏固秦嶺地區違規建筑和生態環境突出問題專項整治成果。抓好中省環保督察反饋問題和城市集中式飲用水源地環境問題整改,徹底清理整治“大棚房”。鞏固“田長制”,強化永久基本農田保護,堅決守住耕地紅線。推進“林長制”,持續開展保護森林資源嚴打整治行動,抓好松材線蟲病防治,完成植樹造林35萬畝、退耕還林9.9萬畝、封山育林40萬畝,市區城周綠化補植提升5000畝。抓實“河長制”,大力整治非法采砂采石等問題,推進綠色礦山建設,每縣區至少建成一個山水林田湖草綜合示范項目。搞好第二次全國污染源普查和生態保護紅線劃定工作。加強領導干部自然資源資產離任審計,進一步夯實各級生態環境保護責任。

重拳整治污染問題。實施鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動,精準抓好“散亂污”企業清潔化改造,排查取締重污染“10+3”小企業,系統推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施,確保大氣質量穩定向好。實施丹江等流域污染防治四年行動計劃,強化河流水系整治和水源地保護,搞好二龍山水庫水源地環境問題整治收尾和成果鞏固,全面完成縣級集中式飲用水源地環境突出問題整改,強力推進污水垃圾處理PPP項目建設,確保城市飲用水源地和主要河流水質全面達標。加強土壤污染風險管控,抓好固體廢物污染專項整治,推進土壤污染治理與修復,呵護好商洛的青山綠水。

(六)推動城市擴容提質,加快新型城鎮化發展步伐。完善城市規劃,強化城市管理,加快縣域經濟發展,抓好城鎮基礎設施和重點鎮建設,提升新型城鎮化發展內涵。

提升城市規劃管理水平。完成中心城市及各縣縣城總規修編,以及縣城綠地系統控制性詳規和專項規劃、村鎮建設規劃編制工作。深化城管執法體制改革,加快縣區智慧城管項目建設,提高城市人性化、便利化建設、管理和服務水平。嚴格規劃執法,扎實開展市容環境、違法建設、污水垃圾和廣告牌匾專項整治,全面推進生活垃圾分類處理。深入推進“四城聯創”,確保國家衛生城市通過國家愛衛辦暗訪和技術評估,國家園林城市、森林城市和省級文明城市完成年度創建任務。規范房地產市場秩序,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強建筑業和住宅物業管理,完成居民小區供配電設施移交改造,改善居民生產生活環境。

加大中心城市建設力度。完成文衛路提升改造和植物園、高新公園、南秦濕地公園二期等項目建設任務,推進城市綜合管廊、集中供熱、農貿市場、公共廁所、停車場、充電樁等設施建設,啟動中心城市東門戶區和市人防指揮所建設,抓好江南小區、丹南新區等重點區域綠化美化。6月底前萬達廣場開業運營、商州至洛南城市干線全線通車,年底前碧桂園高端住宅項目主體完工、國際醫學中心投入運營。圍繞西十高鐵商洛西站規劃建設,搞好南秦新區規劃修編,加快龜山隧道、南秦大橋和南秦片區污水管網施工建設進度,啟動南秦水廠、環城南線西段建設,做好高鐵大道、高鐵綜合體等項目前期工作。

推進縣域經濟及城鎮化發展。抓住中省支持縣域經濟發展和城鎮建設政策機遇,實施縣域經濟發展三年行動計劃,著力提升縣域經濟整體實力,推動洛南撤縣設區。加快縣城擴容提質,搞好丹鳳江南新城、山陽翠屏山公園、柞水鳳凰過境路等城鎮配套設施項目建設。開展“棚改提質年”活動,推進43個續建、5個新建棚改項目,新開工2450套、建成安置房1864套。加快“氣化商洛”進程,商州至洛南、丹鳳、山陽長輸管線供氣,推進丹鳳至商南長輸管線建設,提高鎮安、柞水縣城天然氣利用水平。抓好漫川關、棣花等省市重點鎮建設,加快小城鎮發展。

(七)全面深化改革擴大開放,激發市場主體活力。堅定不移推進供給側結構性改革,持續優化提升營商環境,提高開放合作和招商引資水平,不斷增強發展的內生動力。

深化重點領域改革。持續優化營商環境,深化“放管服”改革,推進相對集中行政許可權改革,實現“一枚印章管審批”,嚴格執行“三級四同”政務服務事項目錄,建成全市政務信息共享平臺,加快“一網通辦”,網上審批率不低于70%。深化農村土地制度改革,鼓勵支持土地經營權有序流轉,推進農村集體產權制度改革,搞好丹鳳縣國家級改革試點,健全農村產權交易體系。深化國資國企改革,完成“三供一業”分離移交,推進縣區經營性國有資產集中統一監管。全面完成政府機構改革,深化事業單位和綜合行政執法改革,推進供銷、鹽業、科技、文化和安全生產等領域改革,搞好第四次全國經濟普查工作。

大力發展“三個經濟”。把發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,作為加快新時代追趕超越步伐的重要抓手,圍繞高速、高鐵、航空等現代交通,加快構建陸空互動、多式聯運的綜合交通樞紐體系,抓好商洛陸港等公鐵聯運項目和秦嶺飛行小鎮建設,主動跟進陜西自貿區建設,確保商洛海關下半年動工建設。加快發展數字經濟,促進互聯網與實體經濟深度融合,抓好秦嶺云計算大數據中心、京東云倉等項目建設,推動大數據、云計算、人工智能、跨境電商等產業發展,支持和引進國內外物流龍頭企業來商發展,推廣森弗跨境電商新模式,完成電商交易額54億元。

激發民營企業發展活力。全面落實中省支持民營經濟發展的各項政策措施,著力消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。落實更大規模的減稅降費等扶持優惠政策,探索建立民營企業紓困基金和融資獎補機制,健全完善企業融資擔保體系,著力解決民營企業融資難問題。支持企業拓寬融資渠道,促進陜西天之潤、豐源釩業等企業上市,推動8家企業在區域股權市場掛牌。完善民營企業參與涉企政策制定機制,暢通政企溝通渠道,構建親清政商關系。

加大招商引資力度。堅持內資與外資并重,瞄準國內外重點區域,抓住“一帶一路”建設等機遇,面向我市外資主要來源國家和地區,積極探索赴境外、國外開展專題招商活動,依托絲博會、進博會及陜西—長三角、粵港澳經濟合作活動等平臺,開展叩門招商、組團招商,推動華為、綠地、恒大、三一重工等500強企業來商投資,全年招商引資到位資金720億元。積極設立海外展示中心,新增外貿企業10家,抓好篤誠醫藥、南京外貿服飾加工產業轉移等項目建設,全年外貿進出口22億元,利用外資2200萬美元。

(八)堅持以人民為中心的發展思想,持續保障改善民生。全面發展社會事業,完善社會保障體系,加強社會治理,防范化解風險,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

推進各項社會事業健康發展。統籌推進城鄉義務教育一體化,繼續抓好城區中小學校建設和“全面改薄”等項目,持續消除“大班額”,推動義務教育優質均衡發展,全面推行學校安全標準化管理。支持商洛學院建設,鼓勵商洛職院多渠道發展,支持和規范社會力量辦學,推動各類教育協調健康發展。落實“健康商洛2030”行動計劃,開展健康細胞示范建設,深化公立醫院綜合改革,加快推進分級診療制度建設,推動市中心醫院擴建、市中醫醫院升級改造等項目建設。深入開展愛國衛生運動,加強疾病預防控制,不斷優化計生服務。嚴格依法保護文物,大力發展文化產業,打磨文藝精品,加快商於古道、市博物館等重點項目建設,廣泛開展文化惠民進基層和全民健身活動,加強十四運排球場等體育場館和健身設施建設,高質量辦好環秦嶺國際公路自行車賽等十大精品賽事。

健全完善社會保障體系。把穩就業放在更加突出位置,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等重點群體就業,新增城鎮就業1.6萬人。深化收入分配制度改革,建立完善工資增長機制,強化工資尤其是農民工工資支付保障。繼續實施全民參保計劃,推動社會保障實現法定人群全覆蓋。將社會救助規范化鎮村創建與農村低保專項治理有機結合,全面落實兜底保障政策。健全社會救助體系,支持和發展紅十字、慈善、殘疾人和關心下一代事業。完善社會養老保障體系,加快15個城市社區日間照料中心和155個農村互助幸福院等項目建設。

推動平安商洛建設。堅持底線思維,扎實開展防范化解重大風險三年行動計劃,加強政府性債務風險管控,推動融資平臺公司市場化轉型,全面實施預算績效管理,強化財政專項資金和政府投資項目監管。加大財源建設和培育力度,持續提高收入質量,稅收占比達到70%。加強社會信用體系建設,加大金融機構不良貸款處置力度,確保不發生系統性金融風險。持續開展重點領域安全攻堅行動,強化食品藥品監管,健全應急管理體系,統籌做好防災減災救災工作。深化“七五”普法依法治理,持續推進法治信訪建設,加強人民調解工作,深入開展掃黑除惡專項斗爭,加快實施“雪亮工程”,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,努力建設更高水平的平安商洛。

四、全面加強政府自身建設

面對當前形勢和任務,各級政府必須講政治、敢擔當、改作風、善作為,切實肩負起新時代賦予的職責和使命,為全面深化改革、推動高質量發展、持續改善民生而不懈努力。

旗幟鮮明講政治。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,持續強化思想武裝,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在重大原則問題上立場堅定,在大是大非面前旗幟鮮明,在貫徹中央決策部署上態度堅決,確保黨中央令行禁止。

不辱使命勇擔當。始終站在黨和人民立場上,以事業為先、以大局為重、以民生為本,忠誠履職、盡職盡責。敢于沖鋒陷陣,積極破解改革發展中的困難和問題。敢于堅守原則,自覺弘揚正氣,抵制歪風邪氣。敢于犧牲自我,努力拼搏進取,無私奉獻。用好用活“三項機制”,為敢擔當、善擔當的人撐腰鼓勁,激勵廣大干部在新時代有新擔當、新作為。

持之以恒轉作風。持續整治“四風”,緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現,切實解決表態多調門高、行動少落實差等問題,堅持謀在深處、干在實處,說了就辦、辦就辦好,多干一些群眾看得見、摸得著、得實惠的實事好事。規范督查檢查,大力精文減會,多措并舉為基層“減負降壓”、為干部“松綁解套”。堅持依法行政、依法辦事,善于運用法治思維和法律手段解決問題、推動落實。

毫不松懈抓廉政。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定及其實施細則,持續做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,既要堅決查處各類違法違紀案件,也要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,成績不是等出來、喊出來的,而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委堅強領導下,上下同心、迎難而上,奮力譜寫新時代追趕超越新篇章,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

名詞解釋

“4+X”特色扶貧產業體系:“4”是指“菌果藥畜”4個覆蓋面廣的市級主導產業,“X”是指區域性特色產業。

“雙示范”社區:在全市具備條件的易地扶貧搬遷集中安置小區中創建宜居示范社區和宜業示范社區。

戶分三類:將貧困戶據實劃分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶和無勞動能力戶,確保幫扶措施精準到戶到人到項目。

四扶五風六化:“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五風”即普及學風、大興業風、傳承家風、重塑民風、弘揚村風;“六化”即宣講教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環境美化、司法轉化。

“散亂污”企業:“散”是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的工業企業。“亂”是指違法違規建設、違規生產經營的,以及使用閑置設施農業用房、教育等非工業用房進行非法生產的工業企業。“污”是指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業企業。

大棚房:一些地方的工商企業和個人借建農業大棚之名,占用耕地甚至永久基本農田,違法違規建設“私家莊園”等非農設施,嚴重沖擊了耕地紅線。

3鎮6村:3個省級旅游特色名鎮,即商州區北寬坪鎮、丹鳳縣龍駒街道辦事處、柞水縣下梁鎮;6個省級鄉村旅游示范村,即洛南縣草店村、丹鳳縣保定村、商南縣太吉河村和二郎廟村、柞水縣西川村和老庵寺村。

營商環境十大行動:簡化企業開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業獲得水電氣行動、方便企業辦理不動產登記行動、降低企業獲得信貸難度和成本行動、優化企業納稅服務行動、提升企業跨境貿易和投資便利化行動、降低企業運行成本行動、縣域營商環境監測評價行動、優化提升營商環境專項督查行動。

十大精品賽事:中國環秦嶺公路自行車賽暨中國公路自行車聯賽(商洛站)、商洛新年登高健身大會、中國柞水九天山第二屆滑雪公開賽、陜西省體育旅游休閑大會、全國青少年U21男排冠軍賽、絲綢之路國際男子籃球對抗賽、亞運會蹦床模擬比賽、陜西省青少年游泳邀請賽、陜西·商洛半程馬拉松賽、秦豫鄂三省毗鄰市縣首屆太極拳聯誼賽。

六個穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

五個戰役:精準扶貧脫貧、現代工業、特色農業、全域旅游、新型城鎮化。

“1+1>2”的產業脫貧模式:通過培育大產業、發展村集體經濟,充分盤活各種資源要素,打造全產業鏈產業格局,發揮最大產業脫貧效能,釋放“1+1>2”的脫貧集聚效應。

浙江“千萬工程”經驗:浙江省自2003年推動“千村示范、萬村整治”工程以來,造就了萬千美麗鄉村,為實施鄉村振興戰略、構建美麗中國帶來經驗啟示。

林長制:按照“分級負責”原則,構建省、市、縣、鎮、村五級林長制體系,各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作。

重污染“10+3”小企業:不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等十類和皂素、選冶、果汁等嚴重污染水環境的生產項目。

“三級四同”:在開展政務服務工作時,省、市、縣三級政務服務事項同一名稱、同一編碼、同一標準、同一流程。

一網通辦:在信息共享的基礎上,融合在線政務服務平臺和實體政務大廳,形成線上線下業務協同的一體化政務服務網絡,讓企業和群眾辦事只上一張網、只進一扇門、最多跑一次。

陸空互動:將貨物通過鐵路、公路運送機場,再通過航空運輸方式運送到中轉站(或目的地),再通過公路運送到目的地,是陸上運輸和航空運輸相互配合的一種聯合運輸方式。

多式聯運:由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的將貨物從接管地點運至指定交付地點的運輸過程。

“健康商洛2030”行動計劃:健康商洛建設的長期規劃和行動綱領,包括創建衛生城市、建設健康環境、普及健康生活方式等六項內容。

健康細胞示范建設:按照健康建設理念,在機關、軍營、社區、村莊、學校、醫院、企業、家庭等基層組織所構成的社會細胞中,實施健康工程。

雪亮工程:以市、縣、鎮、村四級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

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